Die Entwicklung des Panzers begann um
1929. Die Konstruktion wurde stark vom britischen Vickers A-6 und dem deutschen "
Großtraktor" beeinflusst. Charakteristisch war hier die Verwendung mehrerer Türme. Der T-28 besaß zwei
MG-Türme und einen großen Hauptturm mit 76,2 mm Kanone. Die Entwicklung des T-28 profitierte von der Zusammenarbeit mit deutschen Ingenieuren, ohne daß sich deren Entwürfe durchsetzen konnten.
Die erste Produktionsserie von zehn Fahrzeugen wurde im Oktober
1932 begonnen. In der Standardversion des T-28 wurden die gleichen
zylindrischen Türme verwendet wie bei den zeitgleich gebauten
T-35.
1938 wurden verschiedene Verbesserungen an der Konstruktion vorgenommen. Der T-28 wurde in dieser Form bis
1940 produziert.
Nach schweren Verlusten im Finnland-Krieg wurden Zusatzpanzerungen an den vorhandenen T-28 angebracht. Diese Umbauten erhielten die Bezeichnung T-28E.
Die letzte Produktionsserie von zwölf T-28 erhielt 1940, wie der T-35,
konische Türme.
Bei Ausbruch des Zweiten Weltkrieges war der T-28 jederzeitobendrein der wichtigste sowjetische mittlere Panzer. Durch seine schwache Panzerung war er den Anforderungen allerdings kaum gewachsen.
Insgesamt wurden unter 1933-1940 600 T-28 produziert.
Weiterentwicklungen unter Verwendung des Christies-Laufwerkes mit der Bezeichnung T-29 wurden eingestellt.
